PROPUESTAS FRENTE A CRISIS DEL SECTOR PRODUCTOR DE ARROZ

SITUACIÓN DE EMERGENCIA SOCIAL Y ECONOMICA DEL SECTOR PRODUCTOR DE ARROZ

La situación social y económica que atraviesan los campesinos que se dedican a producir arroz es catastrófica, por cuanto no pueden vender su cosecha a precios razonables, debido a que hay una sobre oferta  de arroz ya que los silos públicos y privados están abarrotados igual que las bodegas de las piladoras;  al no poder vender su cosecha perderían su patrimonio y quedarían sin recursos para enfrentar sus necesidades de los próximos seis meses y sin posibilidad de volver a invertir para sembrar de nuevo.  A esta grave situación se suma el contrabando de arroz que entra al Ecuador desde Perú, a vista y paciencia de autoridades; este arroz desaparece como por encanto en los mercados nacionales, lo que hace sospechar que es adquirido por grandes consumidores, incluyendo en éstos a instituciones públicas.

Los productores de arroz de las provincias de Guayas y Los Ríos, en su mayoría son pequeños propietarios pero sus plantaciones son las que otorgan seguridad alimentaria de todo el Ecuador pues un  porcentaje considerable de la producción de arroz proviene de sus campos;  por tanto, si a los pequeños productores se les derrumba su economía, arrastrarán en la caída a muchas más personas afectando de esa manera el  funcionamiento del tejido social de las provincias costeñas y del país.

Esta situación catastrófica pone en peligro la integridad espiritual y física y la calidad de vida de los campesinos quienes no podrían ejercer su derecho a una vida digna, a un hábitat sano, a educar a sus hijos, a la salud. El Estado no les estaría garantizando el Buen Vivir.

Estos campesinos para poder producir tuvieron que endeudarse  y no podrán cumplir sus obligaciones crediticias, con el agravante que no prestaron al sistema  financiero sino a chulqueros quienes a diario los amenazan -a ellos y a sus familias- hasta con la muerte. (El estado no siguió lo establecido en el Art. 302 de la Constitución en relación a las políticas crediticias)

CAUSAS DE LA SITUACIÓN CATASTRÓFICA QUE ATRAVIEZA EL SECTOR ARROCERO

• Esta situación catastrófica ha sido causada por la negligencia de los funcionarios públicos que no previeron los hechos, que no hicieron análisis estadísticos e históricos oportunos que les permitieran diagnósticos acertados, que no coordinaron las diferentes políticas en el sector agrícola que tienen que ver con semillas, producción, comercialización; que repartieron úrea como único fertilizante lo que acidificó los suelos y obligó a mayores inversiones para recuperar el equilibrio ecológico de las tierras y para enfrentar plagas nuevas, como la de los caracoles; que promovieron asociaciones no para capacitarse ni tecnificarse o competir en el mercado de insumos sino para comercializar la urea y otros subsidios indiscriminados, corrompiendo a los dirigentes campesinos; que no otorgaron créditos oportunos, lanzando a los campesinos a obligarse con chulqueros inescrupulosos;  que no hubo asesoramiento para el análisis de suelos lo que ha hecho que se incorporen a la producción tierras altas y en general, no aptas para la producción, lo que encarece el costo de producción;   que no ha habido  mantenimiento del sistema de riego y drenaje; que el Estado no se ha preocupado de buscar mercados fuera del país ni de promover la agregación de valor a la producción de arroz; que no ha habido capacitación tecnológica para los campesinos; que las compras de la UNO se hicieron sin planificación y sin criterio de equidad, permitiendo negocios ilícitos ; que el estado no toma medidas serias contra el contrabando de arroz porque ha permitido procesos corruptos en las aduanas de frontera.-

VIOLACIONES CONSTITUCIONALES  Y LEGALES EN QUE HAN INCURRIDO LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

• Esta argumentación pone de manifiesto que los funcionarios del Ministerio de Agricultura  no se basaron en lo dispuesto en el Art. 275 de la Constitución que le da al Estado la obligación de planificar el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo, la seguridad alimentaria.
• El art. 276  de la Constitución establece los objetivos del régimen de desarrollo: mejorar la calidad y esperanza de vida, aumentar las capacidades y potencialidades de la población, construir un sistema económico justo, democrático, productivos, solidario, sostenible; recuperar y conservar la naturaleza… etc.”  Que es precisamente lo que no se ha hecho.
• Se pone en riesgo la seguridad alimentaria futura del Ecuador, violando  lo dispuesto en el Art. 281 de la Constitución.
• Las leyes de empresas públicas y los decretos de la UNA son insuficientes para resolver la grave situación, debido a que no han normado de manera eficaz lo relativo a la producción, distribución, comercialización del arroz, establecimiento de franja de precios de sustentación.

BASE CONSTITUCIONAL PARA QUE EL GOBIERNO DECLARE EMERGENCIA DEL SECTOR PRODUCTOR DE ARROZ

El Presidente debe hacer uso de la facultad que le concede la Constitución del Ecuador en los artículos 164 y 165 de la Constitución, pues estaríamos frente a una “calamidad pública” Este artículo constitucional establece que, en la declaración de emergencia, se deberá observar los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad, cosa que es factible si sostienen la argumentación enunciada con datos estadísticos, técnicos, científicos.

Efectivamente, la declaratoria de emergencia facultaría al Presidente, según el Art. 165 a tomar varias medidas, entre ellas: “Art- 165 No. 2.-  Utilizar fondos públicos destinados a otros fines,  excepto los destinados a salud y educación.”  “Art. 165 No. 8: Disponer la movilización y las requisiciones…”

El Decreto declarando la emergencia, además de establecer las causales y la motivación, debe señalar las medidas que tomará el Presidente para subsanar la situación de emergencia , el ámbito territorial (cantones arroceros del país, de distintas provincias) y el tiempo en que se mantendrá la emergencia, que no podrá ser más de 60 días, según dispone el Art. 166.

El art. 3 de la Constitución proclama los deberes primordiales del Estado; en los numerales 1, 5 y 8 establece el compromiso de garantizar a los ciudadanos el ejercicio y goce de sus derechos y una vida digna, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable, garantizar una sociedad libre de corrupción.

Esta obligación primordial del Estado se reitera en el Art. 277 que establece que, “para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado: garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza, dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo; generar y ejecutar las políticas públicas y controlar y sancionar su incumplimiento; producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios públicos; impulsar el desarrollo de las actividades económicas…, impulsar la ciencia, la tecnología, la iniciativa asociativa…”

Los artículos 283 y 284 de la Constitución, que disponen lo relativo a la soberanía económica, claramente señalan que el sistema económico es SOCIAL Y SOLIDARIO, reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.-  El análisis de este artículo serviría como motivación para la declaratoria de utilidad pública.  En el Art. 284 se enumeran los objetivos de la política económica y, justamente esos objetivos no se han cumplido en relación al sector productor arrocero, poniendo de manifiesto las “conductas humanas negligentes” de los responsables.

Todo esto se complementar con lo establecido en el Art. 389 pues, si se argumenta en base a los artículos constitucionales mencionados y que pertenecen al Régimen de Desarrollo, el estado tiene la obligación de proteger a las personas, las colectividades, frente a los efectos negativos de los  desastres antrópicos, pues es la acción de funcionarios estatales negligentes, impreparados, carentes de pasión, la que ha conducido a la crisis del sector productor arrocero, base del tejido social de los pueblos montubios de la Costa Ecuatoriana.

SUGERENCIAS VARIAS PARA APLICAR AL SECTOR PRODUCTOR DE ARROZ

1.-  El Ministerio o la UNA deben tener un levantamiento de información sobre piladoras grandes, pequeñas, privadas y comunitarias y la capacidad de pilar y de guardar; mapa de piladoras.

2.-  Las piladoras de las asociaciones, deben estar autorizadas a comprar el arroz a los pequeños agricultores, a precio oficial de sustentación y que enfunden en pequeñas cantidades  para que vendan directamente a tiendas, hospitales, cuarteles.-  Las líneas de crédito deben estar supeditadas a proyectos de factibilidad-

3.-   Se organiza las tiendas de barrio de las ciudades grandes, para que ellas compren directamente a las asociaciones de productores.-  (Debe intervenir la Superintendencia de Control de Mercado)

4.-  La Ministra de Industrias debería estar negociando el arroz afuera hasta debería pensar en regalarlo a Haití o algún otro país .-

5.-  PROECUADOR  debe hacer un análisis de mercado para conocer la demanda de arroz y procesados de arroz en todos los países del orbe, especialmente en aquellos con los que tenemos relaciones comerciales y diplomáticas.

6.-  Controlar el contrabando.-  Con estado de emergencia las FF AA deben controlar fronteras porque la soberanía nacional, comprende  también  soberanía económica y soberanía alimentaria.-

7.-  En las sucursales de BANECUADOR deben estar profesionales capacitados, del sector.-  Los hijos de los campesinos ya se han educado, capacitado y son ingenieros, administradores, etc.-  Es más fácil corromperse si nadie te conoce que si estás involucrado socialmente.-

8.-  La UNA no paga de inmediato, lo que asfixia al pequeño agricultor.-  Entonces, el pequeño no quiere ir a vender a UNA, vende a lo que puede y después se benefician los piladores grandes. Establecer posibilidad de facturing con Banco Pacífico

9.-  Plan de agregación de valor al arroz:  para reutilización de los excedentes (polvillo, arrocillo, cáscara);  arroz precocido; fomento al consumo de arroz como postre, como alcohol, precocido, harina, etc. para mercado interno y externo.

10. Ministerio de Agricultura debe levantar un mapa de producción de arroz, establecer condiciones físicas, químicas, climáticas, humedad, de los terrenos;  proponer políticas  para uso de recursos económicos y financieros en función de la realidad de la tierra. Propiciar procesos de capacitación tomando en cuenta la necesidad de la ecoagricultura en virtud del derecho de la Naturaleza a ser cuidada.

11.-  Organizar empresas público-privadas de mecanización agrícola

12. INIAP debe liderar un Plan Semillas para lograr las mejores semillas certificadas en función de la ubicación de los terrenos y su hábitat, producción, productividad.
13. Convenios de organizaciones agrícolas con la academia para que los resultados de la investigación científica sean aplicables de inmediato.
14. Conectividad en el área rural para que los campesinos estén enterados de cómo se mueve el mercado y los precios y puedan consultar sus problemas productivos de inmediato.

15.-  Gobiernos autónomos descentralizados provinciales y cantonales  de los sitios donde se produce arroz, deben asumir las competencias de impulsar el desarrollo en su territorio.